遂宁市“十五五”数字遂宁建设规划

遂宁市“十五五”数字遂宁建设规划

当前，数字化浪潮正席卷全球，数智技术正成为推动新一轮科技革命和产业变革的重要引擎。我国明确将网络强国、数字中国建设作为国家战略。为顺应数智化发展趋势，加快建设“云上数字遂宁”，根据《数字中国建设整体布局规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

第一章 规划背景

第一节 “十四五”发展现状

“十四五”期间，遂宁以“云上数字遂宁”建设为核心牵引，坚定不移实施数字经济创新发展行动，数字化发展取得系统性、突破性成效，多项核心指标位居全省第一方阵，为“十五五”时期高质量发展筑牢坚实基础。

数字基础设施迭代升级。累计建成5G基站6439个，居全省前列，互联网出口总带宽达4760G，行政村光纤宽带100%通达，构建起“双千兆”网络骨干架构。建成全市首个智算中心，全市机架规模557架，通算规模达335P，智算规模达543P。“城市大脑”建成投用，集成智慧云、数字孪生等12类基础平台，船山区、射洪市成功入选全省新型智慧城市试点。

数据要素价值加速释放。通过“数据大会战”累计汇聚结构化数据超140亿条，数据资源总量居全省第一梯队。率先出台遂宁市公共数据运营管理办法，完成全省首例市属国企数据资产入表授信。成功跻身全国28个与国家数据基础设施互联互通测试通过的城市，数据要素市场化配置改革走在全省前列。

数字产业集群蓬勃发展。数字经济核心企业达2650家，核心产业营业收入突破389亿元、增加值占GDP比重连续五年稳居全省第3位。集聚数据标注企业20家，年产值超7亿元。河东数字经济产业园实现满园运营，成功获批省级数据标注基地试点、省级人工智能产业协同发展基地，数字经济高质量发展连续3年获省政府督查激励。

数字赋能效应深度显现。船山区工业互联网标识解析锂离子电池制造业节点纳入省行业节点试点，开展406家规上企业数字化诊断，L2/SL2级及以上智能化企业占比接近50%。数字农业全省领先，建成智慧楼房猪场10栋、智能育秧育苗生产中心6个，农村土地承包经营权信息应用平台“数字凯歌”入选全省数字乡村建设典型案例。射洪市成功获评全国智慧广电乡村工程试点县，蓬溪县、安居区成功创建国家级电商进农村示范县和省级数字乡村试点。

数字政府建设成效显著。建成“城市大脑+应用场景”智慧化基础底座，市级政务服务事项“全程网办”率达95%，“最多跑一次”事项占比超98%，政务服务便利度位居全省前列。“遂宁通”APP注册用户超40万，整合各类事项300余项，“项目通”“信用通”等特色应用获省级推广。政务云平台非涉密系统上云率达90%，人口、法人等基础数据库初步建成，数字政府建设获省政府督查激励。

第二节 “十五五”面临形势

发展机遇。 “十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能技术进入全面应用期。国家深入实施“人工智能+”行动，深入推进成渝地区双城经济圈建设，赋予四川建设数字经济创新发展试验区重大使命，四川加快推进“人工智能+”一号创新工程，为遂宁发挥区域优势、深度融入区域数字发展协同格局拓展了巨大空间。遂宁全面推动“实业兴市”和“引客入遂”，产业高端化、智能化、绿色化转型需求日益强烈，数字遂宁建设进入数据驱动、智能引领、系统推进新阶段。

主要挑战。一是基础设施与产业基础薄弱，智能算力供给不足，数字经济园区能级不高，本地数字企业规模偏小、竞争力偏弱。二是数据要素流通与应用不畅，跨部门、跨领域数据协同机制不健全，“数据孤岛”现象仍存，确权、定价、交易等关键环节尚处于探索阶段。三是数字鸿沟问题依然存在，农村地区数字基础设施、居民数字技能及特殊群体数字服务存在差距，数字普惠服务均等化水平有待提高。四是数实融合深度不足，数智技术与能源、制造、农业等重点产业融合不深，数字经济核心产业规模偏小。五是区域竞争压力持续加大，成渝核心城市对数字领域的人才、资金、技术等关键要素虹吸效应显著。六是新型治理风险日益凸显，数据隐私泄露、算法歧视、技术伦理以及大模型内容安全等风险逐步显现，对数智化治理体系提出更高要求。

第二章 总体战略

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定落实网络强国、数字中国建设的战略部署，锚定“云上数字遂宁”定位，以全域数字化转型为牵引，以数智赋能经济社会高质量发展为核心，以数据要素市场化配置改革“5+3+1”工作体系为主线，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明建设，大力实施“数据要素×”“人工智能+”行动，加快培育以数据为关键要素、以人工智能为重要引擎的新质生产力，以数据价值化驱动产业智能化，争创国家全域数字化转型城市，为遂宁建设成渝中部现代化建设示范市和新型工业化强市提供有力支撑。

第二节 基本原则

系统推进、重点突破。坚持全市“一盘棋”统筹，布局数字基础设施、数据要素、数字产业、数字应用等重点领域，聚焦数据要素市场化配置改革、人工智能融合应用等关键环节集中攻坚，形成示范带动、整体跃升的发展格局。

统筹协调、共建共治。健全跨部门、跨层级、跨领域协同推进机制，推动数据资源共享和开发利用、业务流程协同、基础设施互联互通。鼓励政府、企业、社会组织、公众共同参与数字遂宁建设，形成共建共治共享的良好局面。

创新驱动、数据赋能。坚持数智技术创新与数据要素赋能双轮驱动，建立数据资产“登记—评估—交易—应用”全链条机制，深化数智技术在各领域创新应用，充分释放数据要素核心价值。

场景牵引、应用引领。 围绕实业兴市、引客入遂、现代产业发展和治理增效需求，以应用场景为导向，推动数智技术场景化落地，形成“创新—应用—迭代—再创新”的良性循环，让数字化成果惠及经济社会各领域。

以人为本、普惠共享。坚持以人民为中心的发展思想，投资于物与投资于人双向并进，加强数字技能培训，推动数字服务向基层延伸、向农村覆盖、向特殊群体倾斜，缩小数字鸿沟。

开放合作、安全可控。主动融入成渝地区双城经济圈数字化发展格局，深化与成都、重庆及周边城市的合作交流。落实网络安全和数据安全主体责任，健全安全防护体系，筑牢数字化发展安全屏障。

第三节 发展定位

“十五五”时期，遂宁锚定“成渝中部数据服务枢纽、成渝中部数实融合引领区、全省数字化治理示范城市”三位一体发展定位，以争创国家全域数字化转型示范城市为统揽，加快建成成渝中部数字化转型高地。

成渝AI数据服务枢纽。发挥全国数据基础设施互联互通城市先发优势，聚焦数据标注、数据治理、数据流通、数据资产化等核心环节，构建数据“汇、治、管、用”全链条服务体系。重点发展数据标注产业集群，构建完整的数据产业生态圈和产业链体系，建设高质量行业数据集，完善数据产权登记和授权运营制度，积极融入全国一体化数据市场，建成承接成渝、服务西部、面向全国的区域性数据服务枢纽。

成渝数实融合引领区。坚持“以数强实、以实促数”发展路径，推动数智技术全方位、全链条赋能实体经济。做强电子电路、集成电路、智能终端等数字核心产业，培育人工智能等未来产业。深化制造业“智改数转”，推动锂电新能源、物流等传统产业数字化升级。构建“平台公司+链主+示范园区”产业集群发展模式，打造数字消费新生态，建成成渝地区数实融合发展引领区。

成渝数字化治理示范城市。以“城市大脑”为中枢，推动数智技术全面融入政府治理、公共服务、社会民生、文化繁荣、生态文明各领域。深化“一网通办”“一网统管”“一键回应”等场景应用，推进数字公共服务普惠均衡，繁荣数字文化，建设数字生态文明，创新数字人才引育用留机制，建成宜居、韧性、智慧、活力的数字化治理示范城市。

第四节 主要目标

到2030年，建成高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化综合性数字基础设施体系，数据要素市场化配置机制基本健全，数字经济核心产业竞争力显著增强，数字政府治理效能位居全省前列，数字社会服务普惠便捷，建成引领区域发展的智造重镇、智慧名城。

数据要素市场化配置改革实现突破。数据基础制度体系基本建立，数据流通基础设施全面升级，数据服务产业形成规模集聚效应。引育数据服务企业40家以上，培育特色数商10家以上，在金融、医疗、交通、就业服务、市场监管等领域打造260个数据产品，数据交易规模突破1亿元，建成承接成渝、服务西部、面向全国的区域性数据服务枢纽。

数实融合发展能级全面迈上新台阶。数字核心产业能级显著提升，传统产业数字化改造全面推进。数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8%，核心产业营业收入突破600亿元，培育规上企业280家以上。聚焦锂电新能源等主导产业打造不少于10个行业高质量数据集，建成“算力+数据+模型+应用+服务”的数字经济综合服务体系。规上工业企业数字化转型覆盖率达100%，培育“数字领航”企业、智能制造示范工厂10家以上。

数字化治理能力达到全省领先水平。数字政府治理效能位居全省前列，数字公共服务普惠均衡水平显著提升。智慧城市运行中心高效运转，“高效办成一件事”新模式全面推广。智慧教育平台覆盖率达95%，互联网医院覆盖率达100%，申领电子社保卡人口覆盖率达80%以上，智慧社区覆盖率达80%，建成宜居、韧性、智慧、活力的数字化治理示范城市。